LIMITES DE PODERES
El Ejecutivo avanza sobre las facultades del Congreso: 11 DNU en apenas dos meses de receso
Un informe de la Universidad Austral revela que el Presidente ya dictó la misma cantidad de decretos de necesidad y urgencia que el total de leyes aprobadas por el Parlamento en todo el período ordinario de 2025.
El equilibrio de poderes en Argentina enfrenta un nuevo punto de tensión. Durante el actual receso legislativo, iniciado en diciembre pasado, el Poder Ejecutivo intensificó el uso de los Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU), consolidando una tendencia donde la figura presidencial asume un rol central en la creación de normas que, por naturaleza, corresponden al Congreso. Esta acumulación de facultades extraordinarias vuelve a poner bajo la lupa la eficacia del control parlamentario y la vigencia de la actual normativa que regula estas herramientas.
Desde el 1 de diciembre de 2025 hasta la fecha, el presidente Javier Milei firmó 11 DNU, igualando en solo 70 días la producción legislativa de los nueve meses del período ordinario anterior. Entre las medidas más recientes destaca el DNU 88/2026, que ordenó la disolución del Instituto de la Obra Social de las Fuerzas Armadas (IOSFA) para fragmentarlo en dos nuevas entidades bajo la órbita de los ministerios de Defensa y Seguridad.
La variedad de temas abordados mediante esta vía excepcional es vasta y afecta áreas críticas del Estado:
Seguridad y Salud: Modificaciones a la Ley de Inteligencia Nacional (DNU 941/25) y la prórroga de la emergencia sanitaria junto con la creación de la Secretaría de Discapacidad (DNU 942/25).
Energía y Minería: Extensión de la emergencia energética hasta 2027 (DNU 49/26) y la creación del ente minero YMAD tras un acuerdo con Catamarca y la UNT (DNU 2/26).
Economía y Comercio: Cambios en el Plan Gas.Ar (DNU 26/26) y reformas al Código Aduanero para delegar facultades en la Secretaría de Industria (DNU 41/26).
Emergencias Regionales: Declaraciones de emergencia ígnea en provincias de la Patagonia y La Pampa (DNUs 73 y 80/26).
Protocolo: Una "auto-autorización" para giras presidenciales al exterior (DNU 17/26) ante la falta de una ley específica para el presente año.
La brecha entre leyes y decretos
Los datos del Observatorio de Decretos sujetos a Control Legislativo (ODCL) de la Universidad Austral exponen una asimetría institucional marcada. En 2025, mientras el Congreso logró sancionar apenas 13 leyes (incluyendo tres que requirieron la insistencia parlamentaria tras vetos presidenciales, como las de financiamiento universitario y emergencia pediátrica), el Ejecutivo emitió 35 DNU y 74 decretos delegados.
Para los especialistas, este escenario no es solo una cuestión de volumen, sino de calidad democrática. “La acumulación y frecuencia de estos once decretos vuelve a colocar en el centro del debate institucional la urgente necesidad de que el Congreso modifique cuanto antes la Ley 26.122”, advirtió Verónica Nolazco, investigadora del ODCL y docente de Derecho Constitucional. Según la experta, es imperativo revisar cómo la Comisión Bicameral Permanente ejerce el control sobre estas decisiones para evitar que la excepcionalidad se convierta en la regla.
El informe concluye que, para una democracia constitucional madura, el monitoreo constante de estas herramientas es vital, especialmente cuando la actividad del Ejecutivo parece opacar la función deliberativa del Palacio Legislativo.
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