El Gobierno provincial habilita el uso de fondos FONAVI para sostener el Procrear Tucumán

Un decreto del Poder Ejecutivo provincial confirmó que las obras del programa Procrear Tucumán se financiarán con recursos provenientes del Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), en el marco de un convenio suscripto entre el Ministerio de Obras, Infraestructura y Transporte Público y el Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo Urbano (IPVDU). La decisión, formalizada mediante el Decreto 366/8 del 27 de febrero y publicado en el Boletín Oficial, introduce un elemento que contrasta con el discurso oficial que había presentado el emprendimiento como una iniciativa sostenida íntegramente con fondos provinciales.

La norma, firmada por el gobernador Osvaldo Jaldo y refrendada por el ministro de Economía, Daniel Abad, aprueba el “Convenio de Cooperación entre el Superior Gobierno de la Provincia de Tucumán y el Instituto Provincial de la Vivienda y Desarrollo Urbano para la Gestión de Fondos FONAVI destinados al Programa Procrear Tucumán”, suscripto el 6 de febrero.

El decreto sostiene que el acuerdo “establece un marco de cooperación para la transferencia de fondos provenientes del Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), administrados por el IPVDU, a la Provincia, con el objetivo de destinarlos exclusivamente a la financiación y ejecución de las obras del Programa Procrear Tucumán”. Según el texto oficial, la medida busca “optimizar el uso de los recursos públicos y fortalecer las capacidades técnicas y operativas de cada organismo en beneficio de la comunidad”.

Además, el Ejecutivo fundamenta la decisión señalando que “corresponde aprobar el convenio suscripto, a fin de formalizar las obligaciones asumidas por las partes, garantizar la correcta aplicación de los fondos públicos, asegurar la transparencia y trazabilidad de los recursos, coordinar la actuación de los organismos involucrados y respaldar jurídicamente la ejecución de las obras del Programa Procrear Tucumán”.

La norma también establece mecanismos de control y administración financiera. En ese sentido, faculta a la Secretaría de Estado de Hacienda a realizar adecuaciones presupuestarias para ejecutar el acuerdo y dispone que el Instituto Provincial de la Vivienda restituya los recursos utilizados previamente con fondos provinciales. En particular, el artículo 3 indica que el IPVDU deberá devolver “los fondos ejecutados con Financiamiento 10 - Rentas Generales durante el presente ejercicio presupuestario, destinados a la cancelación de certificados de obra del Programa 12 ‘Procrear Tucumán’”.

El convenio

El acuerdo que acompaña el decreto fue firmado por el ministro de Obras, Infraestructura y Transporte Público, Marcelo Nazur, y el interventor del Instituto Provincial de la Vivienda, Hugo Cabral.

El documento establece que el objetivo central del convenio es “establecer el marco de cooperación para la transferencia de fondos provenientes del Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), administrados por el IPVDU, a la Provincia, para ser destinados única y exclusivamente a la financiación y ejecución de las obras del Programa Procrear Tucumán”.

En ese marco, el IPVDU asumió la obligación de transferir los recursos necesarios para las obras en ejecución y garantizar su continuidad. El texto precisa que el organismo deberá “transferir a la Provincia los fondos correspondientes para las obras ejecutadas y a ejecutarse dentro del marco del Programa Procrear Tucumán” y, además, “asegurar la disponibilidad de los recursos necesarios para la finalización de las obras FONAVI actualmente en ejecución”.

Hugo Cabral, interventor del IPV junto al Ministro de Obras, Marcelo Nazur.

También se establecen mecanismos de control sobre los fondos transferidos. El instituto, según el convenio, realizará el seguimiento financiero de los recursos y podrá requerir documentación respaldatoria para cumplir con la rendición de cuentas ante la Nación.

Por su parte, la Provincia asume el rol de ejecutor de las obras. El acuerdo indica que el Gobierno provincial se compromete a ejecutar los trabajos a través del Ministerio de Obras Públicas y a aplicar los recursos “exclusivamente al objeto del presente convenio”, cuyo fin es “facilitar a la población, de recursos insuficientes, el acceso a la vivienda digna”.

Asimismo, para garantizar el control financiero, el documento establece la creación de una cuenta específica destinada únicamente a la operatoria del programa, a fin de asegurar “la plena trazabilidad de los recursos susceptibles de ser auditados”.

Contraste

La utilización de recursos del FONAVI para financiar el programa introduce un contraste con la información difundida por el propio Gobierno provincial en torno al proyecto habitacional.

En el sitio oficial del Ministerio de Obras Públicas se señala que el plan urbanístico en Manantial Sur se ejecuta con fondos provinciales. Allí se afirma que “con una inversión provincial de $80.000 millones, el Gobierno de Tucumán progresa en la construcción de 1.600 viviendas y 1.400 lotes con servicios, llevando una solución habitacional a miles de familias con recursos propios”.

El mismo informe oficial agrega que “la inversión total provincial asciende a $80.000 millones y garantiza que el futuro complejo cuente con todos los servicios y equipamientos necesarios”.

En ese contexto, el ministro Nazur había destacado que “el Procrear es un proyecto que retomamos con la determinación de la gestión Jaldo, con una inversión histórica de 80.000 millones de pesos y recursos 100% provinciales”.

Incluso el gobernador había resaltado en distintas oportunidades que la continuidad del emprendimiento se garantizaba mediante financiamiento provincial tras la paralización de los programas nacionales de vivienda.

Qué es el FONAVI

El Fondo Nacional de la Vivienda es uno de los principales instrumentos de financiamiento de políticas habitacionales en el país. Según la información oficial del Ministerio de Economía de la Nación, se trata de un fondo destinado a financiar “obras de vivienda, urbanización, infraestructura, servicios y equipamiento comunitario”.

Su funcionamiento actual está regulado por la Ley Nacional 24.464, promulgada en 1995, que creó el Sistema Federal de la Vivienda. Este sistema está integrado por el FONAVI, los institutos provinciales de vivienda y el Consejo Nacional de la Vivienda.

De acuerdo con la normativa, el fondo tiene como finalidad “financiar total o parcialmente la compra y/o construcción de terrenos, viviendas, obras de urbanización, infraestructura, servicios y equipamiento comunitario”.

Los recursos se integran con un porcentaje de la recaudación del impuesto a los combustibles y se distribuyen entre las provincias según coeficientes establecidos por la ley. La ejecución de los proyectos queda a cargo de los institutos provinciales de vivienda, que actúan como organismos responsables de “la programación, ejecución, control, adjudicación y recupero de las inversiones realizadas”.

La normativa también establece mecanismos de auditoría sobre el uso de los fondos. En ese sentido, el organismo nacional competente debe auditar la aplicación de los recursos en cada jurisdicción al final de cada ejercicio fiscal, con informes que se remiten al Congreso y al Consejo Nacional de la Vivienda.

Control y destino de los recursos

El convenio aprobado por el decreto también establece que el IPVDU deberá garantizar que el financiamiento del Procrear Tucumán no afecte la ejecución de otros proyectos habitacionales financiados con recursos del FONAVI.

En particular, el organismo se compromete a asegurar que la utilización de esos fondos no perjudique la finalización de las obras habitacionales que ya se encuentran en marcha dentro de los programas tradicionales del sistema federal de vivienda en la provincia.

De esta manera, el acuerdo fija un esquema de cooperación entre el Gobierno provincial y el Instituto de la Vivienda que permitirá canalizar recursos del fondo nacional hacia el desarrollo urbanístico del Procrear Tucumán, en un contexto en el que el Ejecutivo local había presentado públicamente la iniciativa como un emprendimiento financiado íntegramente con fondos provinciales.